اجتماع خبراء في الإسكوا حول مشاركة المجتمع المدني في السياسات العامة

السبئي نت – بيروت خاص:

مع تزايد قدرات المجتمع المدني في العقود الثلاثة المنصرمة بسبب حاجة الحكومات والمجتمعات إلى قطاع ينظم علاقة الدولة بالمواطن، عمدت الإسكوا إلى تنفيذ تحليل مقارن حول نشاط المجتمع المدني ومجالات تأثيره في السياسات العامة. ويهدف التحليل إلى التعرف على تجارب أربعة بلدان عربية في هذا المجال هي لبنان واليمن وفلسطين والأردن.

في هذا الإطار، تعقد الإسكوا اجتماع فريق الخبراء لبحث نتائج وتوصيات الدراسة الصادرة عن قسم التنمية الاجتماعية والتي تحمل عنوان "تحليل مقارن لمشاركة المجتمع المدني في السياسات العامة في دول عربية مختارة"، وذلك يومي 1 و2 كانون الأول/ ديسمبر في بيت الأمم المتحدة في بيروت.

وبحسب بلاغ صحفي صادر عن(الدائرة الإعلامية في الإسكوا) ، 29 تشرين الثاني/نوفمبر 2010حصل السبئي نت على نسخة منه اليوم "ينقسم الاجتماع، الذي يُفتتح عند الساعة 10:00 صباح الأربعاء 1 كانون الأول/ديسمبر، إلى ثلاثة محاور هي: لمحة بشأن المجتمع المدني والتوجهات الحديثة لوظائفه؛ دراسات الحالة بشأن تدخل المجتمع المدني في السياسات العامة؛ وتأثير تدخل المجتمع المدني في السياسات العامة. ويلي المحور الأخير نقاش مفتوح بين المشاركين حول الخلاصات والاستنتاجات الموجهة إلى صانعي القرار في الحكومات ومنظمات المجتمع المدني لتعزيز المشاركة في عمليات السياسات العامة.

يشارك في هذا الاجتماع ممثلون عن مؤسسات حكومية، وعدد من منظمات المجتمع المدني، وهيئات إقليمية، وهيئات أكاديمية وإعلامية، بالإضافة إلى ممثلي وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية.

ينشر السبئي نت نص الدراسة المذكورة أعلاه،

مذكرة توضيحية

مقدمة

تعقد اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الإسكوا) اجتماع فريق الخبراء لبحث نتائج وتوصيات دراسة "تحليل مقارن لمشاركة المجتمع المدني في السياسات العامة في دول عربية مختارة"، وذلك فـي بيروت في 1 و2 كانون الأول/ ديسمبر 2010. يأتي هذا الاجتماع في سياق تنفيذ قرار الاسكوا رقم 285 (د-25) القاضي بتعزيز ومتابعة عمليات الحوار والتشاور القائمة على المشاركة حول السياسة الاجتماعية بين الجهات الحكومية المختصة ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص، كما يأتي في سياق تنفيذ برنامج عمل الاسكوا المقرر في الدول الأعضاء للسنتين 2010-2011.

أولاً- خلفية عامة

تفيد التجارب الحديثة لبعض منظمات المجتمع المدني ذات التأثير في السياسات العامة إلى تعاظم قدرة هذه المنظمات وتمكنها من توجيه مسارات صوغ السياسات العامة في البعض من بلدان المنطقة العربية. وقد تزايدت قدرة المجتمع المدني في العقود الثلاثة المنصرمة بسبب حاجة الحكومات، كما المجتمعات، إلى قطاع ينظم علاقة الدولة بالمواطن خارج إطار السوق ويطرح قضايا مفصلية تعنى بقوانين وسياسات ونظم تطال الشأن العام في المجتمع. إن دور هذا القطاع الذي يتسم بعدم الربح والطوعية ومناصرة الشأن العام، بدأ يتعاظم مع تكرار المطالبة بالإصلاح في المنطقة العربية، والذي ترافق مع إطلاق مبادرات إقليمية ودولية تلحظ دوراً للمجتمع المدني في تفعيل عملية التحديث ورسم خطط ونشر إعلانات للمسار الإصلاحي الذي يجب اتباعه. وكان من شأن تلك المبادرات ومحاولات التنفيذ أن راكمت تجارب وخبرات من قبل المجتمع المدني العربي باتت تستحق الدراسة والتحليل لإستقاء الدروس المستفادة منها.

نظراً لتزايد أهمية دور ووظيفة المجتمع المدني، عمدت الاسكوا (شعبة التنمية الاجتماعية – قسم التنمية الاجتماعية بالمشاركة) إلى تنفيذ تحليل مقارن يهدف إلى التعرف على تجارب أربعة بلدان عربية هي لبنان واليمن وفلسطين والأردن في نشاط المجتمع المدني ومجالات تأثيره في السياسات العامة. وفي هذا السياق، عمل قسم التنمية الاجتماعية بالمشاركة مع مجموعة من الباحثين العرب في كل من هذه البلدان للقيام بدراسات حالة نجحت من خلالها منظمات مجتمع مدني في الوصول إلى صناعة القرار أو التأثير في مسار السياسات العامة. وتستعرض هذه الحالات محطات تصميم وتنفيذ السياسات العامة في كل من البلدان الأربعة، كما تورد بسياق تحليلي الأدوات والوسائل المستخدمة، وكذلك النتائج التي تم تحقيقها. وتتضمن كل دراسة حالة مجموعة من الخلاصات والاستنتاجات حول نشاط المجتمع المدني في المنطقة العربية.

إذن، استندت منهجية التحليل المقارن إلى تجارب ميدانية قامت بها منظمات تنتمي إلى المجتمع المدني في كل من البلدان الأربعة، إذ قام الباحثون بمراجعة الأدبيات التي تتحدث عن تلك التجارب، كما نفذوا مقابلات ميدانية مع القيمين على تلك المنظمات. وفي كل من دراسات الحالة استند الباحثون إلى اطار نظري صممه فريق التنمية الاجتماعية بالمشاركة في الاسكوا، ويتضمن أسئلة بحثية ساعدتهم على انجاز الدراسة بشكل منهجي توصلاً إلى النتائج المطلوبة. وتم جمع هذه الدراسات الميدانية في دراسة واحدة متكاملة يتخللها مقدمة نظرية حول المجتمع المدني في بلدان المنطقة العربية، تتبعها إضاءة على حالات كل من البلدان الأربعة، وتنتهي بفصل يقارن بين هذه البلدان ويقدم استنتاجات وتوصيات حول مسار صنع السياسات العامة في كل من لبنان واليمن وفلسطين والأردن.

إن النتائج المتوخاة من هذا العمل البحثي المقارن هي محاولة تعميق المعرفة والتحليل لأدوار ووظائف المجتمع المدني في بلدان المنطقة العربية، عبر تسليط الضوء على مجموعة من دراسات الحالة ومن ثم المقارنة في ما بينها لاستشفاف أوجه الشبه والتقاطع وأماكن الاختلاف والتباعد في تجارب منظمات المجتمع المدني في محاولاتها للتأثير في عمليات السياسات العامة، وتمثيل مطالب مجتمعية بشكل مؤثر وفعال. وتغوص فصول التحليل المقارن في الآليات والوسائل التي اتبعت بهدف تحديد تلك الآليات والبناء عليها من خلال إخضاعها للنقاش والتمحيص والتحليل. ويقدم التحليل المقارن آراء واستنتاجات موجهة إلى صناع القرار ومنظمات المجتمع المدني بالدرجة الأولى، والى المهتمين بالشأن العام والباحثين.

ثانياً- أهداف الاجتماع ومحاوره

يهدف الاجتماع إلى مناقشة محتويات واستنتاجات دراسة "تحليل مقارن لمشاركة المجتمع المدني في السياسات العامة في دول عربية مختارة"، ويهدف الى تقديم مقترحات عملية حول كيفية الاستفادة من هذا التحليل وفقاً للمحاور الثلاثة التالية:

المحور الأول: لمحة بشأن المجتمع المدني والتوجهات الحديثة لوظائفه

يهدف هذا المحور إلى نقاش مفهوم المجتمع المدني استناداً إلى مجموعة من التعريفات السابقة، كما يهدف إلى مناقشة تطور دور المجتمع المدني والتحديات التي تواجهه، وخاصة في المرحلة الحالية حيث أصبح تفعيل هذا الدور لا مفر منه، بل هو ضرورة في كثير من الحالات. وسيتوج النقاش في هذا المحور بتوصيات حول الظروف المؤثرة في أداء المجتمع المدني العربي وكيفية زيادة فاعليته.

المحور الثاني: دراسات الحالة بشأن تدخل المجتمع المدني في السياسات العامة

يهدف هذا المحور إلى مناقشة محتويات دراسات الحالة، والتي تشكل فصلاً أساسياً من التحليل المقارن، والتطرق الى الاستنتاجات التي قدمتها كل حالة على حدة. كما يتطرق هذا المحور الى البحث في إمكانية تطبيق التوصيات التي تضمنتها دراسات الحالة، والتغيرات المطلوبة لتسهيل عملية التطبيق بحسب خصوصيات كل حالة على حدة.

المحور الثالث: تأثير تدخل المجتمع المدني في السياسات العامة

يهدف هذا المحور إلى الإضاءة على عمليات السياسات العامة في دول المنطقة العربية وتحديد مراحلها الأساسية وكيفية التأثير فيها من قبل منظمات المجتمع المدني. كما يهدف هذا المحور الى تحديد المداخل الفعالة للتأثير في السياسات العامة، وتحديد نقاط التلاقي بين عمليات تصميم السياسات العامة في البلدان الأربعة موضوع التحليل المقارن.

وأخيراً، يتضمن هذا المحور نقاشاً مفتوحاً بين المشاركين حول الخلاصات والاستنتاجات الموجهة الى صانعي القرار في الحكومات ومنظمات المجتمع المدني لتعزيز المشاركة في عمليات السياسات العامة.

ثالثاً- آراء المشاركين ومقترحاتهم

يلي عرض كل موضوع مناقشة يدلي خلالها الخبراء المشاركون بملاحظاتهم وآرائهم بشأن المسائل المطروحة ويقدمون مقترحاتهم كتابة لتؤخذ في الاعتبار عند صياغة الاستنتاجات/التوصيات الختامية التي ستصدر عن الاجتماع.

رابعاً- المشاركون

يشارك في اجتماع فريق الخبراء ممثلون عن مؤسسات حكومية ومنظمات مجتمع مدني وهيئات إقليمية وهيئات أكاديمية وإعلامية، إضافة لممثلي وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية.

خامساً- لغة الاجتماع

تستخدم اللغة العربية في العروض والمناقشات التي ستجري خلال الاجتماع.

سادساً- الترتيبات الإدارية

في إطار الترتيبات الإدارية للاجتماع، يرجى تقيد السادة المشاركين بما يلي:

(أ) المشاركة في الاجتماع

يرجى من الخبراء المدعوين تأكيد مشاركتهم في الاجتماع وذلك بملء استمارة التسجيل وإرسالها إلى سكرتارية الاجتماع على رقم الفاكس 981510-1-961 أو البريد الإلكتروني التالي: alsalem@un.org

(ب) إجراءات السفر

يرجى من جميع المشاركين متابعة كافة الترتيبات اللازمة التي قد يتطلبها السفر إلى لبنان، ويمكن الحصول على المعلومات الخاصة بتأشيرات السفر إلى لبنان من السفارة اللبنانية المعتمدة في كل بلد.

(ج) إجراءات الإقامة في الفندق

ترسل المعلومات عن مكان انعقاد الاجتماع، والإقامة في الفندق لدى تأكيد المشاركة.

سابعاً- المراسلات

لمزيد من المعلومات حول الاجتماع، يرجى الاتصال باللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الاسكوا)، على العناوين التالية:

السيد وليد هلال

رئيس قسم التنمية الاجتماعية بالمشاركة